新华网消息：淮安清浦区当局违法招商为政绩，率性法律意欲作甚

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新华网消息：淮安清浦区当局违法招商为政绩，率性法律意欲作甚

x本文转载至新华网消息报道
地址：http://www.ha.xinhuanet.com/yljd/2015-03/26/c_1114772702.htm
       ［编者按］在审 批制 度改 革鼎力向前推动的今天，“法不制止的，市场主体即可为；法未授 权的，政 府部分不克不及为。”的精力已逐渐深刻作为市场系统主管方的各级政 府、作为市场系统扶植方的各类企业、社会经济运动的方方面面傍边，但在江苏淮安清浦区还呈现如许的有逆改 革过程的“政 府法无授 权照样为，企业法无制止无法为”的情形，实在让记者觉得有些受惊，又让李 -克 -强总 理“政 府有权不成率性”当下贱行名言情何故堪。除此之外，清浦区政 府为了招引外 资的┞服 绩，与外 商签署违 法协定，与外商合谋虚构申 报资料，绕建国 家发 改 委审 批，属典范的“为官乱为”；淮安市工商部分不给经营户办 理营业执 照，不依法受 理、办 理企业营业执 照经营范畴变革，在企业依法争夺无奈受 理后持续迟延办 理，属典范的“为 官不为”。
本年两 会前后，江苏电视台江苏教导频道《青年江苏》栏目、江苏城市频道《零间隔》栏目分辨在两会一前一后播出了有关淮安市清浦区新六合农业成长有 限公 司所经营的年夜型农贸批发市场遭遇不法取 缔的消息，统一事务，统一家省级官 方喉舌级媒体的两个焦点频道的焦点栏目，重量级的律师点评剖析，得出了高度一致的结论----淮安清浦区政 府用行 政手腕限 制、取 缔新六合市场经营，实属不应，政 府更不该该用行 政干涉手腕保 护外资宏进公司一家垄断经营。消息最后,两家栏目均表白要持续存眷事态的成长。消息一经播出，就受到相干方面的高度存眷。为了一探讨竟，记者前去新六合公司采 访了法 人代 表苏守跃及市场四周村平易近、市场经营户。
       进进该公司市场内乱，记者看到，往日旺盛的市场，现在冷冷僻清;原来生意红火的盛景，本日却只落得惨惨戚戚，这中心的原因到底为何，执 法部分为什么要取消如许一处关乎平易近生的农贸市场?这件由政 府执 法而激发的长短题目，到底答 -案是什么？让我们一同揭开事 件背后的┞锋 相。
经苏守跃和四周村平易近及还在苦守的少数经 营户先容，记者逐渐理清了新六合市场的汗青前引。
      新六合农业成长有 限公 司位于淮安市西安南路388号，占地220亩，总建筑面积10多万平方米。该市场的用地原是政 府从农人手里征来的地盘，2008  年用于招 -商引 资企业创办钢材市场，总投资5亿国民痹冬后来因宏不雅经济调 整等原因，市场频临倒 闭，那时的投 资人传闻区政 府部属的清江蔬菜批发市排场临拆 迁，多次找清浦区政 府引导协商转型事宜，盼望能与清江蔬菜批发市场进行合作，盘活资产，都被政 府引导不假思考地谢绝了。实在那时清浦区政 府刚开端跟喷鼻 港宏进公司接触沟通招 商引资事宜，尚未签署协定，假如在这个时辰，清浦区政 府引导要有地盘资本、社会资本的年夜局不雅，不为外资招 商义务、政 绩所动，那么钢材市场转型将是顺理成 章之事，也不至于200多亩地、10万来平米房产荒 废5年多，荒草丛生，本地农 平易近看法那么年夜。转型未果，钢材市场经营一落千丈，资不抵债，终极倒 闭并被银 行拍 卖。
新的投资人也就是苏守跃和他的股 东们投资了近亿元收购钢材市场资产后，为盘 活这个市场，为宽大商户和本地农人搭建一处农副产物交 易平 台，于客岁元月注 册成立了淮安市新六合农业成长有 限公 司来经营这处市场，并经由过程招 商与来自全国各地的266户经营户签 订了营 业房、场地租 赁合 同，还有200多户本地农人与该公司商定来市场经营。
      理清爽六合市场的汗青后，记者持续深刻调 查、懂得，更多的┞锋相逐渐露出的水面，抽丝剥茧，也慢慢明白了清浦区政 府及相干部分取消新六合市场的┞锋正动因和事 件成长的阶段进程。
一、 工 商 局、商 务局谢绝为市场变革经营范畴，不给经营户办 理营业执 照，再以超范畴经营查 处取 缔，市场经营陷困 境。
招 商完成后，新六合市场于1月29日开业，开端经营极其火 爆，均匀日交 易量3000多吨，最高日交 易量达4000多吨。为繁华本地经济、充分淮安及周边地市县苍生的彩攀篮子做出了宏大的进献。
可就在市场开业的同时，也就在春节前夜，恰是蔬菜销 售的旺季，经营户们拉来了一车车的蔬菜预备年夜赚一笔之际，淮安市清浦区的商 务、工 商、公 安等执 法职员就进进公司场地结合执 法，要取 缔市场，劝戒经 营户分开。
      据蔬菜经营户张志增回想，执 法职员发动他们到清江蔬菜批发市场里往卖菜。但阿谁菜场不仅场地小，交通还很拥 堵，这里的经营户年夜都是从清江市场搬过来的，不肯意再搬归去。他说“往了，车子堵了。人出不来，进不往。拿货的拿不到，卖货的卖不失落，最后仍是烂失落。”
还有菜农告知记者，对于他们这些不肯搬往清江蔬菜批发市场的农户，区政 府的执 法职员便找来了前来交 易的二级批发商用各类方式阻 止他们拉菜。张志增经营的是韭菜批发，他从山东老家拉来的数十吨韭菜被法律部分一折腾，大要7万多斤的菜直接烂在车上。
      旁观江苏电视台两个频道的消息报 道，采 访记者问及相干管 理部 门为何叫停淮安市新六合农业成长有 限公 司的题目时，淮安市清浦区商 务局局 长孙超给出的回答是淮安市新六合农业成长有 限公 司在本地工 商部分核 准登 记的经营范畴中并未涉及农副产物批发市场的设立，所以“新六合”属于超范畴经营。而淮安新六合农业成长有 限公 司法 人代 表苏守跃则表现：公司有工 商注 册，经营项目有低级农副产物发卖，还有衡宇租赁，企业经营是正当的。孙超还说，哪怕就是营业执 照上的经营范畴正当了，也不克不及经营年夜型农副产物批发市场，由于不合适本地贸易网点计划。
      在访问懂得后，记者发明，淮安市新六合农业成长有 限公 司在拿到工 商营业执 照后，曾向市工 商局多次提出变革名称和经营范畴为批发市场类，也多次到商 务局陈述盼望获得淮安市和清浦区联席会 议的承认，但都被相干部分谢绝。进进新六合的蔬菜经营户也曾联名向本地工商部分申领营业执 照，同样遭到谢绝。依据苏守跃的先容，记者从网上搜取了《淮安市政 府关于增进平易近营经济成长的十八条看法》、《淮安市政 府关于颁布市级行 政允许项目》及《企业经营范畴挂号管 理划定》，发明实在对比该两份淮安市政 府文 件及国度工 商总 局部分规 章，所谓的贸易网点计划基本没在淮安市颁布的行政允许、审批、办事目次上面，且文件明白“目次以外无审批”，是以无须申报审批，且《淮安市政 府关于增进平易近营经济成长的十八条看法》明白了“先照后证”轨制，是以淮安市新六合农业成长有 限公 司基本不须要向商务部分及联席会议作任何申报，应当就能办 理营业执 照的变革。蔬菜经营户的营业执 照更应当随时受理随时办 理。苏守跃说，淮安市工 商局不受理新六合公司营业执 照变革这是对全国人 年夜代 表、淮安市 委书 记姚晓东在两 会时代接收中 央、省级媒体时表述的“市级审 批事项全国起码”、“目次之外无审批，（审批）年夜厅之外无权利”请求的直接疏忽、直接“打脸”。也是今朝中 央严厉请求、处所积极共同专项整治的“为官不为、为官乱为”的典范。
      二、 竞 争敌手淮安宏进公司依法并无经营资历，为了引进外 资，政 府结合该公司虚构资料骗取批 文，并一意袒 护发补助、签合作协定。
假如说仅仅不给“新六合”市场变革经营范畴，不给经营户办 理营业执 照是这个事务的导 -火 -索，那么更深条理的泉源原因还要从政 府的┞沸 -商引 资说起。
      苏守跃说，2012年清浦区政 府为了招 商引 资，其迫切的心境被外 商利 用，外 商提出了一系列分歧理不公正的请求，清浦区政 府都逐一承诺，与外 商喷鼻 港侨域有 限公 司成立的淮安宏进农副产物物流有限公司签定了《合作协定书》，协定第六公约定：“区政 府许诺在项目扶植期内乱及开业后5年内乱，在清浦区辖区内乱不再计划扶植雷同或相似的农副产物批发项目。”区政 府为了实行该违法协定，维护淮安宏进农副产物物流有 限公 司独家经营，垄断蔬菜批发市场，掉臂国 家政策律例，请求工 商局不给新六合市场经营户办 理营业执 照，然后以超范畴经营及经营户没有营业执 照为由，请求取消市场，这便激发了此次取消“新六合”事 件。
      针对这种“欲加之罪何患无辞”式的执 法，《青年江苏》栏目标记者邀请了相干法令界威望人士进行懂得读、剖析、评论，江苏省律 师协会省直分会平易近事专业委 员会主任、江苏苏源律 师事务所律 师孙韬以为：“除烟草、食盐、沐浴、宾馆等经营项目须要特别的允许审批外，像年夜型综合性商场、集贸市场、农副产物买卖批发市场等属于一般性经营项目，是不须要行 政机 关来允许的。从我国的立法精力上讲，政 府应当激励推动多建集贸市场。”孙韬以为：“政 府相干本能机能部分应依照市场公正竞争的法制，对年夜型农副产物批发市场进行领导监 督，让市场来优越劣汰，而不是经由过程行 政执 法的手腕，激励独家经营，一家垄断。”《零间隔》栏目记者咨询了多名经济学教 授，传授们都以为农副产物批发市场属于一般性经营项目，不须要特别的允许审批，是以，扶植农副产物批发市场应该依照市 场公正竞争的法例来处置，有关部分应该增强领导，打破垄 断，让市场来优越劣汰。法令界人曙在筒持雷同概念，江苏法德永衡律 师事务所资深律师李美柯：“假如新六合市场经营范畴没有农副产物批发市场一项，属超范畴经营，应该经由过程正常道路向工商部分申请增添营 业范畴，对于宏进公司与区政 府签署的协定中区政 府许诺它五年之类不在本区创办同样的市场，现实上是将一个竞争性行业变相酿成了一个垄 断性行业来维护个体企业好处，排挤其他投资者参与，这是不当当的。”
      经进一步懂得，并咨询相干律师，记者懂得到让人年夜吃一惊的情形、事实：根据法令律例，外资宏进公司是不克不及扶植、经营农副产物批发市场的。国度对外 商投资年夜型农副产物批发市场是有严厉限制的，属于《外商投资财产领导目次》限制类项目，投资跨越5000万美 元以上是须要国 家发 改 委前置核 准的。为了绕建国 家发 改 委核 准审 批，清浦区政 府和淮安宏进农副产物物流有 限公 司利 用国 家对激励类项目标核准权限下放机会，结合将该项目编造成激励类项目，以农产物冷躲、物流、配送等向淮安市发 改 委立项，骗取了淮安市发 改 委、省商 务厅的批 文和淮安市工 商局的营业执 照，然后本质性地行限 制类的年夜型农产物批发市场之事。　
       这是否阐明淮安宏进农副产物物流有 限公 司自己就不具备成为正规年夜型农副产物批发市场的资 质和前提呢?假如宏进公司基本就没有资历树立涉及国 家农产物、基本食物计谋平安范畴的年夜型农批市场，为何清浦区政 府还必定要维护其独家垄 断农副产物批发市场营业呢?而且指令相干执 法部分对“新六合”结合执 法，直接“红 牌罚 下”?苏守跃说：都是招 商引 资考察义务在作怪，为了能完成招引外资义务，区政 府是什么条 件都承诺，地盘价钱，好谈；垄 断市场，好谈；配合编造虚 假资 料骗 取审批，共同，包 办。苏守跃持续说:针对清浦区政 府结合外 商宏进公 司供给虚 假材 料以激励类项目不法骗取淮安市发 改 委批 文现实经营限 制类外 商投资项娘在突事，新六合公司已经向淮安淮安市发 改委进行了实 名举 报，尚未获得答复。
苏守跃向记者反映，2月4日，清浦区政 府为了冲击新六合市场，同时为了给宏进公司留住人气鼓鼓，迫令清江蔬菜批发市场采用不合法竞 争手 段，向出场经营户和采购户进行现 金补 贴，已导致国有资产流 掉数十万元。新六合公司已经就此向淮安市纪 委进行了实 名举 报，截止记者发稿时仍未获得纪 委的答复。

新华网消息：淮安清浦区当局违法招商为政绩，率性法律意欲作甚

附：
江苏城市频道《零间隔》栏目消息报道（10分钟）网址：
http://my.tv.sohu.com/us/249759432/79019010.shtml
江苏教导频道《青年江苏》栏目消息报道（7分钟）网址：
http://my.tv.sohu.com/us/249759432/78889879.shtml
（请等候告白停止旁观消息报道）
      实 名举 报外商独资淮安宏进农副产物物流有 限公 司供给虚 假材 料以激励类项目非 法骗 取淮安市发 改 委批 文现实经营限 制类外 商投 资项目标举 报信网址：
http://bbs.news.qq.com/t-2262633-1.htm

                               
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